中共吕梁市委老干部局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案
吕老字[2014]2号
一、总体要求
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻市委确定的指导思想、目标要求和方法步骤，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题；以领导班子和领导干部为重点，坚持正面教育为主，坚持以整风精神开展批评与自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决突出问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。
二、目标任务
在教育实践活动中，要围绕建设学习型、服务型、创新型的老干部工作部门，着力强化宗旨意识、大局意识和服务意识，着力解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，着力解决关系老干部切身利益的实际问题，着力解决联系服务老干部“最后一公里”问题，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系及与老干部的关系进一步密切，树立为民务实清廉的干部形象。通过活动，努力在六个方面取得明显成效。
（一）围绕思想理论武装，在增强党员干部党性修养上取得实效。要进一步改进学风，解决部分干部学习主动性、自觉性、系统性不强，走马观花、浅尝辄止等问题。通过强化理论武装，不断增强党性修养，自觉在思想上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。加强理想信念、宗旨意识、党性党风党纪、组织纪律和道德品行教育，引导党员干部补好精神之“钙”，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。
（二）围绕为民务实清廉，在解决群众反映强烈的“四风”问题上取得实效。局领导班子和领导干部要注重查找和解决大局意识、群众意识不强，部门利益至上，衙门作风严重，执行力不强、作风浮漂，以文件落实文件、以会议落实会议的问题，重点解决慵懒散拖、推诿扯皮、工作不落实、服务不主动等问题。全体党员干部牢固树立求真务实、严谨细致的工作作风，进一步增强部门职能意识和服务老干部的职业操守，以“安、专、迷”的精神，强化能力素质，增强工作本领，提高工作效率，使作风转变取得明显成效。
（三）围绕保障改善民生，在解决关系群众切身利益特别是老干部切身利益的问题上取得实效。认真落实市委“打基础、利长远、惠民生”总体要求和离退休干部两项待遇，落实惠民政策和老干部政策、反映社情民意和老干部诉求、疏导群众和老干部情绪、加强基层基础等重要工作，组织党员干部在结对帮扶、共促发展中转作风、受教育、办实事。注重解决损害群众和老干部切身利益的问题，畅通诉求表达渠道，排查化解矛盾纠纷，让群众和广大老同志切身感受到社会公平正义。
（四）围绕固本强基，在加强服务型党组织建设上取得实效。以“基层组织建设提升年活动”为载体，以建设服务型党组织为目标，以解决基层组织特别是老干部党组织中存在的干部素质不高、服务能力不强等问题为导向，加强离退休干部党支部建设，进一步提高老干部党员单建支部覆盖率，提升老干部党支部建设水平。继续开展离退休干部“五好”党支部和“五带头”优秀党员评选活动，组织引导全市离退休干部参加到教育实践活动中来，凝聚正能量，共筑中国梦。
（五）围绕改革创新，在服务大局，全面做好老干部工作上取得实效。全面贯彻党的十八届三中全会精神，落实省、市安排部署的老干部工作任务，围绕解决政绩观不正确、大局意识和担当意识不强，工作创新力度不够，艰苦奋斗意识弱化等问题，进一步解放思想、转变观念、改进作风，强化大局意识和服务意识，为我市转型跨越发展贡献力量。
（六）围绕建章立制，在建立服务群众的长效机制上取得实效。要建立领导班子和领导干部遵守党的政治纪律，树立正确政绩观和科学发展观，提高科学民主决策水平，树立正确选人用人导向等长效机制；要建立党员干部强化宗旨意识，增强大局观念，提高服务效能等长效机制；要建立增强服务意识，提高办事效率，树立良好形象等长效机制；要建立基层党组织加强服务意识、增强群众观念，提升联系服务群众能力，密切党群干群关系等长效机制，以长效机制来巩固提升活动成果。
三、活动步骤
从3月起，利用三个月的时间，在全局党员干部中集中开展党的群众路线教育实践活动。要坚持把学习贯穿全过程，把解决问题贯穿全过程，把整风精神贯穿全过程，把领导带头贯穿全过程，把制度创新贯穿全过程，把开门搞活动贯穿全过程，使“规定动作”做到位，“自选动作”有特色，确保教育实践活动扎实有效开展。活动分三个环节，每个环节不少于1个月时间。
（一）学习教育，听取意见。
1、认真搞好动员部署。召开局务会议专题研究，建立活动机构，明确职责，制定活动实施方案，细化学习安排，集中组织调研，广泛征求意见。召开动员大会，对活动进行安排部署。同时，开展征求意见和民主评议。
2、深入开展学习教育。采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、在线学习等多种形式，重点学习十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神、《党章》，以及省委、市委领导的重要讲话精神；认真研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《与农村干部谈心》等书目；学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育；学习老干部工作业务政策等。周二下午由科室组织学习、交流；周五下午组织全体工作人员集体学习，由局领导作专题辅导。每位党员干部撰写一篇有份量的学习体会，以支部组织一次心得体会交流、讨论、展示活动。邀请我市在职干部和离退休干部先进典型作关于党的群众路线观的专题报告2次；邀请省委老干部局负责同志作专题业务辅导讲座1次。组织科级以上干部到扶贫点临县玉坪乡与群众同吃同住同劳动，强化群众观念和宗旨意识。组织全体党员干部赴兴县晋绥边区纪念馆接受革命传统教育。
3、广泛听取意见建议。一是局领导带头深入到基层老干部工作部门、市级涉老组织、部分困难企事业单位、部分市级老同志、困难离退休干部中征求意见、调研老干部工作；与局机关科室、下属单位建立联系点，深入到机关干部和离退休干部中，征求对局领导班子及成员在“四风”方面存在的问题和意见建议。二是基层老干部工作人员座谈交流、听取意见；三是向市委老干部工作领导组成员单位、县市区委老干部局、市直单位老干部党支部印发《中共吕梁市委老干部局关于深入开展党的群众路线教育实践活动征求建议意见函》；四是开设征求意见箱、电子邮箱（llswlgbj@163.com）；五是开设吕梁市委老干部局微博，征求社会各界对我局机关和党员干部作风建设等方面的意见和建议。对征集到的意见和建议进行汇总梳理，及时反馈。
（二）查摆问题，开展批评。
1、找准突出问题。围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆自身存在的“四风”问题。主要领导同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心；领导班子成员与科室负责人逐一谈心；科室负责人分别与科室人员逐一谈心。做到讲心里话、讲真话，讲交心的话，努力把问题谈开，把思想谈通，消除隔阂，形成共识。要召开专题会议，对照党章和《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题，找差距、明方向。领导班子成员要勇于正视问题，带头自查、自检、自诊，对准焦距，找准穴位，抓住要害。
2、深刻剖析检查。领导班子成员和党员干部根据征求到的意见，对照党章和廉政准则，按照为民务实清廉要求，联系“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，亲自动手撰写对照检查材料。对照检查材料包括四个部分：个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三部分。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，不能以工作问题代替作风问题，以班子问题代替个人问题，以笼统问题代替具体问题。对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要做出说明。要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深入剖析问题根源，明确努力方向和整改措施。局主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。
3、召开专题民主生活会和组织生活会。在督导组的指导下，局领导班子以整风精神召开一次高质量的专题民主生活会。每人发言不少于30分钟。会上，要展开严肃认真的批评与自我批评，要触及思想、深入灵魂，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，生活会的情况和班子成员的对照检查情况，向科级以上党员干部和局离退休干部党支部通报。各支部参照领导班子民主生活会的要求，召开一次高质量的专题组织生活会，开展民主评议党员工作。每名党员干部都要认真开展对照检查和分析评议，针对存在问题，提出改进措施。局领导班子成员要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会，带头开展批评与自我批评。支部书记和科室负责人要积极发挥带头作用，勇于正视缺点和不足，敢于触及思想，深入开展批评与自我批评。
（三）整改落实，建章立制。
1、狠抓整改落实。坚持即知即改，立行立改，将整改落实贯彻活动始终。实行一把手负责制，其他班子成员分工负责，务求实效。局长主持制定局领导班子的整改方案和整改任务书、时间表，明确存在问题、主要措施、责任领导、牵头科室和负责人，明确完成时限。领导班子成员要制定个人整改措施。整改落实方案制定后要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。整改要动真碰硬、攻坚克难，确保整改成效让群众看得见、感受到、大多数人满意。
2、推进专项整治。结合中心工作，对我局在“四风”方面存在的突出问题进行集中专项整治，开展贯彻中央八项规定、省、市实施办法和针对整改落实情况的自查，深入到老干部和基层一线听取对“四风”问题整改情况的反映，彻底杜绝工作目标不高、要求不严、作风不细、服务意识淡薄、创新意识不强以及庸、懒、散等现象，见到实效，看到变化，体现到工作成效上。
3、强化正风肃纪。坚决贯彻落实中央八项规定和、省、市实施办法，坚持严标准、严措施、严纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对发现的重大违纪违法问题，要及时移交有关部门严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育；对不合格的党员要严肃党纪，给予组织处理。
4、加强制度建设。围绕解决“四风”突出问题，对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，对行之有效、群众认可的要长期坚持，对不适应新形势新任务要求的要修订完善。同时进一步修改和完善原有的各项规章制度，健全作风建设的制度体系，探索形成老干部工作创新发展和机关作风建设的制度成果。强化制度执行，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，确保制度行得通、管得住、用得好。
5、召开总结大会。认真总结活动的做法和成效，对局领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议。总结报告报市委督导组。各科室总结报告报局领导小组办公室。
五、组织领导
（一）建立领导机构。成立活动领导小组，由局长曹建平任组长，局领导班子成员任副组长，成员为科室及下属单位主要负责人。领导小组下设办公室，负责日常工作，由副局长任志勇兼任办公室主任。
（二）加强检查指导。局长为教育实践活动第一责任人，分管局领导为直接责任人，其他班子成员按照“一岗双责”要求，加强对分管科室、下属单位的工作指导。活动领导小组办公室对全局开展活动进行全程指导，加强督促检查、严格审核把关、了解反映情况、提出建议意见，确保活动不虚、不空、不偏，不变通，不走过场。此次开展教育实践活动情况将纳入年度工作考核重要内容。
（三）抓好示范带动。局领导班子成员要积极参加分管科室的各项活动，带头学习调研，带头听取意见，带头查摆剖析，带头开展批评与自我批评，带头整改落实，发挥好示范和引领作用，形成上级带下级、一级抓一级、层层抓落实的工作局面。离退休干部党支部也要根据实际情况，积极组织离退休老同志参加活动，更好地发挥他们的优势和作用。
（四）注重实际效果。紧密结合工作职责和特点，注重从基层群众和老干部的需求出发，丰富活动内涵，创新活动载体，增强教育实践活动的针对性和实效性。坚持统筹兼顾，切实做到开展活动与推进工作“两手抓、两不误、两促进”，努力为离退休干部多解难事、多办实事、多做好事。在吕梁老干部工作网开设“党的群众路线教育实践活动”专栏，及时反映活动中取得的进展和重要成果，总结推广好经验、好做法、好典型，扩大影响，营造氛围，树立和展示老干部部门的良好形象。
中共吕梁市委老干部局
2014年2月25日
晋公网安备 14110202000137号
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