如何推进离退休干部文化养老的问题研究

交口县委老干部局

党的十八大提出要不断丰富人民精神文化生活，努力“建设社会主义文化强国”。对于老干部工作部门，如何贯彻落实“十八大”精神，进一步更新观念、转变作风，将“文化养老”之风吹进老干部群体、不断丰富老同志晚年生活，为社会主义文化大发展大繁荣贡献应尽之力，已经是我们所面临的重大课题。

一、推进“文化养老”的重要性和必要性

（一）“文化养老”是科学发展的应有之义。科学发展观核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。“文化养老”本质在于通过兼顾统筹方式，在保障物质基础上不断满足老年人对精神文化的渴求，实现老同志的全面健康发展，这是以人为本、以老同志所需所盼为依据的集中体现。

让广大老同志“乐在学中、乐在动中、寿在其中”，是社会科学发展、和谐发展的根本要义。随着老龄群体不断扩大，老同志“社会稳定器”的作用愈加凸显。“文化养老”目的一在于让老人摆脱孤寂、提升自我调节的能力；二在于在社会营造风气、促进文化全方位发展；三在于鼓励老人贴近社会、促进老年事业蓬勃发展。这些都是促和谐、利发展的强大动力。老年人性格开朗、热爱生活，社会关爱老人身心健康，各类老年活动积极开展以及老年文化项目蕴藏的巨大潜力，都与一个国家的文明程度、道德水准、产业发展密切相关。

（二）“文化养老”是老干部工作全面提升的现实需要。十八大报告中要求我们要“全面做好离退休干部工作”。“全面”二字体现在物质、精神双重上，体现在“思想凝聚、待遇保障”和“精神富有、作用发挥”目标共同实现上。改革开放三十年来所取得的丰硕成果为“文化养老”创造了良好的物质基础，在老干部工作中大力推进“文化养老”工程正当其时。充分发挥老干部文化养老阵地作用，实现老干部工作科学发展的新跨越。这是老干部工作新时期新的工作重点，是服务内容的扩展和提升，是干部队伍能力强化的催化剂。

抓好“文化养老”，对挖掘老年人才资源、发挥老干部作用有重大意义。老干部作为老年人中的一个特殊群体，有着丰富的实践经验和专业知识，他们是经济建设和社会事业发展的宝贵财富。开展“文化养老”，提供更多的文化活动平台，不仅可以使这些老干部更便利更直接地运用才能、从益于文化建设，而且可以吸引更多的老年人汇聚在“文化之树”下。

二、“文化养老”的实现路径

推进“文化养老”，要不断创新工作理念，开拓实现途径，改进服务方式；要注重加强阵地平台的打造，以“两个阵地”、“四大平台”、“多个组织”保证老年人能够“学有阵地、玩有项目、乐有舞台”。

（一）加强“两个阵地”建设。“两个阵地”是指老干部活动阵地、学习阵地，即：老干部活动中心、老年大学。“阵地”是大场地大后方，有固定的经费来源、组织保障、设备支持，要积极探索利用“两个阵地”推进老干部文化养老、实现精神富有的思路办法。一是充分发挥老干部活动中心作用，努力打造老干部活动的“满意家园”。要健全组织机构，按岗设人、人事匹配，保障活动中心日常运行有序化。加大资金投入，齐全活动中心硬件设施，不断改善活动环境。加强内部管理，健全规章制度，强化安全意识，完善老干部日常活动突发事件应急预案。提升服务水平，强化沟通交流技能培训，全心全意满足老同志活动需求。要加强活动组织力度，扩展活动覆盖面，不断拓展文化养老途径；做好宣传、丰富内容，增强活动影响力，不断拓展“文化养老”的深度和广度。二是着力提升老年大学教学水平，努力打造“全省老年教育师范校”。要坚持“政治建校、平安立校、质量兴校”的宗旨，进一步明确办学方针，改善办学条件、创新教学方式、优化课程设置、提高教学质量，满足老干部“老有所教、老有所学”的需求。注重办学规范化，明确教学内容、严格教学进度、开展教学质量评估、推动教学工作理论研究。加强组织领导特别是校务委员会建设，形成职责明晰、运转通畅、富有放率、各有关部门协同配合的办学机制。要大力推动老年大学校园文化建设，以学习十八大精神为契机，用社会主义核心价值体系引领校园精神文化，发挥校园文化的导向、教育和塑造功能，促进老干部文化精神的全面发展。

（二）推进“四大平台”搭建。平台是阵地的延伸扩展，以阵地为依托，但比阵地更灵活、形式更多样，维护组织成本较阵地建设少。在“文化养老”工程里起着重要的补充拓展作用。老干部工作部门要充分利用自身凝聚统筹的优势，调动各类资源，动员老干部、各部门、志愿者等社会各方的力量，参与到老年文化平台搭建中。一是搭建文化活动平台。一方面要加强活动中心、老年大学的阵地建设，为离退休干部提供固定的文化活动场所。一方面要注重打造流动性文化平台，如利用“七一”、“国庆”、“九九重阳节”等重大节日，吸引组织老同志参与文艺汇演；开展书画摄影图片巡回展，激励更多老同志拿起画笔、相机等。在活动中，培养爱好、满足兴趣；在平台上，施展才艺、展示风采，增强老同志的成就感、幸福感。二是搭建文化学习平台。加快老年大学科学化、规范化、现代化建设，按“按其所需、授其所宜”原则开设各类课程，丰富文化授课内容。针对目前老干部普遍追求“健康长寿、身体倍健”的期望，文化学习内容可以突出“养生”主题，联合相关部门、邀请专业学者定期举办心理辅导讲座、饮食养生讲座、医疗卫生讲座等。此外，建成各级各类图书馆、阅览室。三是搭建沟通交流平台。通过组织开展丰富多彩的文体活动，以活动舞台为纽带，为老同志提供沟通交流的机会。要坚持动静结合、室内与室外相结合形式，对外扩大宣传、加大合作，与邻近县、市、区乃至更广范围联谊交流；对内加强基础建设、扩展交流空间，充分发挥棋牌室、台球室、教学课堂等增进交流的功能。四是搭建发挥作用平台。注重引导老干部参与“老有所为”，发扬老同志“离休不离岗、退休不褪色”的精神，在保重身体、量力而行的基础上鼓励他们为社会和谐、经济发展发挥余热、贡献余力。为老同志搭建关心教育下一代、为发展建言献策、宣讲革命传统、宣传党政方针、督查城市文明、指导农业生产等各类公益活动的平台，让他们走出家门、融入社会、服务社会，在参与社会管理中强身健体、豁达心态，传播知识、传递正能量。

（三）引导“多个组织”活动。一定的组织是保障各项文化活动开展的前提条件，“文化养老”必须承载有物，有机构支持、有服务框架。我们要积极探索以建设“多个组织”为要点、形成“文化养老”的长效运行机制。

按组织化程度分，老干部“文化养老”载体主要有三大类。一是阵地型，组织化程度较高，老年活动中心、老年大学、关心下一代委员会都属于此，这类组织发展有一定历史、有政府财政补助，管理等都较为规范。第二类以各类协会为主，老年书画协会、老年门球协会、乒乓球协会等吸引了一大批离退休干部参加。这些协会通常有班子、有骨干、有相关章程，能够定期举办活动且有一定社会影响。第三类属于自由组合式，以兴趣小组为代表，组成人员一般在10人以下，以共同兴趣爱好为结合点，活动开展不定期，组织化程度较低。

老干部工作部门要以“加强阵地建设、支持协会发展、引导各类团体开展活动”为原则，严密打造整散结合、上下联动、共同繁荣的老干部“文化养老”组织体系。在加强指导的基础上，要充分发挥各类组织“自我管理、自我教育、自我服务”功能，重视团体骨干队伍建设，把威信高、能力强、热心为大家服务的老同志吸收到建设队伍中来。此外，必须要做好相关协会的登记管理、统筹规划，有条件的可向重要协会提供资金扶持，积极提升兴趣小组等团体的组织化程度。

三、 交口县在“文化养老”上的实践

交口县现有离退休干部1278 名，其中离休干部50名，退休干部1228 名。近年来，我们极为重视丰富老干部的精神文化生活，为“文化养老”工程的推进打下了良好的基础。面对新形势下的中央和省、市委的新要求， 我县在推进文化养老方面上下了大力气和真功夫，先后荣获“省级老干部工作先进集体”、“老干部工作先进单位”、“先进活动中心”、“ 创先争优活动先进集体”“离退休干部活动阵地建设先进单位”“离退休干部发挥作用先进集体”“敬老文明先进单位”等荣誉称号。尤其是2012年在全市第一家成立了老干部党校，坚持“增长知识、陶冶情操、健康身心、服务社会”的原则，依托老年大学和老干部活动中心，有计划、有重点地举行了各种培训与讲座，使广大离退休干部的思想更好地与时俱进，保持思想常新，理想、信念永存。

（一）夯实基础，以加强阵地建设推进“文化养老”。“文化养老”首要体现在“老有所乐、老有所学、老有所教”中，为此我们以创老干部活动“满意家园”为抓手，不断提升老干部活动中心和老年大学的管理水平。一是加强基础设施建设。 我县老干部活动中心累计投入 500多万元， 建筑面积 5000平方米，院内门球场占地面积500平方米，活动中心内设有棋牌室、阅览室、音乐室、书画展览室等，老年大学设有多媒体教室、普通教室，配备了教学用投影仪、钢琴等设施，场地较为完备、设施较为齐全。二是形成一套科学的管理体系。活动中心注重“安全服务、贴心服务”， 制定完善了《活动中心工作职责》、《活动中心工作管理规定》等，用制度规章强化内部管理、提升服务质量。

我县老年大学目前已成为“文化养老”主阵地、标杆地，辐射影响力不断加强，社会效益日益突出。在教学计划、专业建设、教学大纲、教学过程管理、队伍建设、教育研究、信息管理、教育评价、教学行政管理以及教学保障等方面均有系统规划。教育内容上，注重思想教育与专业教学的有机结合，使学员在学、乐、为中增长知识，陶冶情操，树立正确的世界观和科学的养生观，使老年人的思想适应新形势，新变化。学科建设上，坚持按需设科，主要开设书法、 绘画、 音乐、健身、舞蹈、 太极拳、 党课、电脑、英语等学科， 共有学员260人，每月15日、30日上课。教学方法上，根据老年学员的特点，倡导学员自主学习，充分调动学员的主动精神，积极创造条件，提供多方平台，形成良好的氛围，帮助学员展现自我，展示第二人生价值。学校管理细致严格，充分体现“以人为本”的人性化、民主化办学理念。

（二）丰富内容，以喜闻乐见的活动充实“文化养老”。“文化养老乐为先”。本着“形式多样，注重实效”的原则，我们广泛组织老同志开展富有特色、丰富多彩的文娱活动，在活动中体验乐趣、收获快乐。活动中心所有活动场所只对离退休干部开放，据统计，每年接待的老年人约有 4000人次，每天都有100人次以上参加活动。我们以“天天有活动、月月有安排、季季有赛事”合理安排各类活动开展。今年以来，组织老干部扑克象棋比赛、演讲活动、书法、绘画、摄影剪纸展、“同心共筑中国梦”专题讲座、英语口语讲座，门球协会组织参加市门协比赛并获奖，组织部分离退休干部赴延安学习培训。 

在老年大学，学员们自发成立了歌咏队、舞蹈队、戏剧队、器乐队等形式多样的娱乐活动队伍。我们也积极创造条件、提供舞台，充分展示学员们老当益壮的风采。在建党节、建军节、重阳节、喜迎十八大等重大庆祝活动中组织文艺演出、书画展览等专题活动；在“文化下乡”活动中，组织书画班学员义务为城乡群众写春联，音乐、戏曲、舞蹈班进行广场文艺演出等。 这些活动大大提升了老年人的成就感和幸福感，体现了“文化养老”的题中之义。

（三）发挥作用，以引导投身社会事业升华“文化养老”。“老有所为”应属“文化养老”中的较高级别，在保证“老有所乐、老有所学”基础上也要注重积极引导老干部老同志发挥余热、关心支持经济社会发展。为此我们采取多种形式，鼓励引导老干部建言献策、共谋发展大计。在形势报告会、读书会、座谈会中，我们向老同志“取经”，听取他们的建议意见；在经济社会发展“走、看、促”活动中，我们通报项目建设、新农村建设等情况，鼓励他们参与家乡建设、共建美好家园。

四、存在的问题和不足

“文化养老”是一项大工程，在实践中还有不少新情况、新问题要一一探索解决。目前我县虽然有所成绩，但离“让文化惠及全体离退休干部、辐射到广泛的老年人群体”的目标还有一定距离。在实际工作中，我们深深觉得：一是“文化养老”经费不足。老干部工作涉及方方面面，各项工作开展都需经费保障。一摊派、一平均后，用在“文化养老”上的财政经费就显得不足。二是内容、形式有待创新。目前离休干部普遍进入“双高期”，退休干部年龄较小。离休干部不愿出门、希望“静态”养老，退休干部则希望多组织“动态”活动，离退休干部对文化活动的需求反差越来越大。如何因人而异、因群体而异，打造多层次、多渠道的活动架构需要进一步设计。三是活动阵地、场所偏少。尤其是乡镇农村，限于经济情况、发展理念、重视程度等原因，普遍没有老干部老同志固定的娱乐活动学习教育场所。四是部门联动、社会参与不够。“文化养老”不是一家单位就能圆满推进的，需要民政、教育、卫生、科协等等部门共同参与，更需要社会各方力量的支持。在这点上引导宣传、组织聚力显然不够。

五、进一步提升“文化养老”水平的对策建议

“文化养老”，让老同志物质精神都富有、能够安度幸福的晚年，这是全社会共同的责任。“文化养老”不在一时一刻，必须建立长效机制。

（一）落实专项经费，提供保障。对于老干部活动中心、老年大学，要将原有分开计算的老干部活动、教育经费进行统筹，化散为整，一同纳入“文化养老”年度专项预算。细分用途项目，将经费用到刀刃上、用到实实在在有所成效的地方。争取上级政府财政补助，加大投入，确保经费；注重开源节流，多争取企事业单位的支持，筹集社会公益基金，全面用于老同志学习活动组织开展上。针对目前乡镇 、农村文化场所较少的问题，应将其纳入社会发展总体规划，列入城乡建设序列。扩充扩大资金来源，积极推动财政向基层文化活动场所倾斜；同时合理安排各项经费，要按照离退休干部的隶属和集散程度进行划拨。

（二）创新内容形式，与时俱进。老同志爱“时髦”，网上冲浪、QQ聊天、淘宝购物、手机上网等都成为老年人文化需求的热点。要想方设法投入设施、增加课程、聘请专业教师，以多媒体、高科技形式组织教育、文体活动，不断增强时代感，引领、满足老干部更高品味、更高质量的文化追求。其次，针对离退休干部诉求差异，要充分意识到老同志需求多元化、差异化问题，改变以往以集中的、大型的、固定的活动模式，多多利用发挥各类老年团体、老年协会的辐射组织功能，突出个性化、多元化。

（三）加强各界协作，合力推进。与各级部门加强协作。加强与党校、宣传部门的联系，定期共同组织全市老干部读书会、学习会，开辟老干部学习活动专栏。进一步创新思想政治教育模式，激励老同志“老有所为”，扩大优秀老干部的典型宣传。加强与民政、社保、医疗卫生等部门的联系，落实老干部“物质待遇”，使其追求“文化养老”没有后顾之忧，促进“待遇养老”与“文化养老”的有机统一。与社会各界加强协作。加强与各社区的联系，依托社区现有资源，完善社区养老服务体系，充分发挥社工、志愿者作用，为老干部就近学习、就近活动、就近得到照顾、就近发挥作用提供便利。加强与企事业、公益基金会的协作，汇集各方力量，共同关心关注“文化养老”工程的推进。

（四）营造社会氛围，深植理念。一是要注重培养老年人“文化养老”的新理念，让更多老同志有意识、更主动地走出家门、参与活动。二是要畅通内外交流的渠道，通过老干部工作网站、老干部工作微博、微报、简报等，及时把有关文化信息向外传递，提高“文化养老”工作的关注度。三是衔接各类组织、加大宣传，在全社会营造尊老助老氛围，鼓励社会各界支持老年文化的发展。

此外，充分发挥离退休干部党支部在“文化养老”中的凝聚作用、不断提升老干部工作者的服务能力、探索“文化养老”与“居家养老”“社区养老”有效结合新模式都是值得思考的。“人活百岁不是梦，六十华龄正当时”，物质富裕、精神富足，这是新时代老同志的“老年梦”。作为老干部工作部门，要自觉承担起为老干部“圆梦”的责任，凝神聚力、克坚攻难、创造条件、改变作风，打造我县“文化养老”新风尚、新标准。