在转型跨越发展中发挥老干部作用的调查

汾阳市委老干部局    张仲元

在转型跨越发展中如何有效地激励引导好、支持服务好、发挥利用好老干部作用，是老干部工作应当积极实践和理性总结的课题。笔者就此对汾阳市老干部局近年的实践进行了深入调查，受到很大启发。

一、老干部现状

截至2013年6月底，汾阳市共有党政群团机关和事业单位离退休干部（含教师、医务人员）3567人;其中60—70岁的占到60.6%;70—80岁的占30.7%;80岁以上占8.7%；男性占48.7%；女性占51.3%；原为科级以上领导干部477名，占12.5%，一般干部3092名，占87.5%。共有党员1059名，占29.6%。身体状况良好又有一技之长或有兴趣爱好的占22%。据不完全统计，近年来参加到各类涉老机构、社团组织有组织地发挥作用的老干部约在1200人左右，个人自主作为，独立发挥作用的约为200人左右，（以家庭为基地，帮助子女照管小孩，照看企业、门店者未列入本文范畴），两项合计占到了老干部总数的1/3。这部分人虽然年过花甲进入颐养天年的行列，但普遍身体健康，行动自如，智力、精力充沛，乐于社会活动、户外活动，关心政治经济和社会事业的发展进步，有继续做一些有益身心有益社会的工作的积极性。
   二、老干部中蕴藏的潜力与作用

从离退休干部群体年龄和生活经历的特点以及发挥作用的主要方式、领域等方面归纳，老干部的主要潜力与作用特点有以下七个方面：一是政治立场坚定，洞察力比较强；二是有很强的政策原则性，在长期的工作实践中，对党的路线方针政策有比较深入系统的理解和把握，会在实践中正确灵活地把握运用，规范办事；三是决策能力强，许多老干部在职时都担任过一定的领导工作，决策实践多，对全市情况熟悉，对工作决策的科学性、实效性有丰富的正反两方面的经验积累；四是有务实求实、廉洁公正、乐于奉献的优良工作作风，有较高的社会威望；五是有深厚的传统文化素养，许多老同志都不同程度地有文体方面的一技之长或者兴趣爱好，有的老同志对当地的历史文化、民俗传统 、地理物产有广泛的了解。六是有丰富的组织协调才能和社会影响力、号召力；七是有良好的老年亲和力和年龄特征上的同一性，是老年人真正的“贴心人”。汾阳市老干部局就是认真基于这些潜力和特征，科学有效地鼓励、支持、引导老干部积极发挥作用，为社会做贡献。

三、老干部发挥作用的主要方式与成效

（一）参与涉老组织和社团活动，进行群体发挥作用。

目前，汾阳市有中老年人为主体的社团组织30余个，参与的老干部总人数达到1200人之多。这些涉老组织和社团组织都是由德高望重的退休干部牵头并担任组织领导工作，有的被聘请担任顾问或指导。老干部们依托这些涉老组织，充分发挥自身潜力，卓有成效地发挥作用。如市关工委领导班子及各工作部门负责人全部由科级以上退休干部组成。在他们的辛勤努力下，全市16个乡镇（街道）、市直13个系统、78个单位、200多所小学都建立了关工委，形成了广泛的关心下一代工作网络。在他们的组织下，800多名离退休老干部老教师投身于关心下一代工作，以老同志特有的政治、经验、历史各方面的优势和丰富多彩的形式，生动地开展未成年人思想道德教育，传播社会主义核心价值观。老年体协及其分会30多名老干部组织开展全市老年人体育健身活动，在他们的积极推动下，城乡社区普遍建立了老年体育组织，开辟了场所，配备了健身器材。每年都要举办多项次比赛，还多次承办吕梁市的中老年人体育运动会，积极成立各类专项分会，提高活动质量与管理水平，有力推动了全市的中老年体育健身活动。70多名老干部从事老年大学和老年学学会的组织管理、教学研究工作，使老年大学成为全省一流的老年教育先进单位。老年学学会组织有写作能力的老同志们积极开展老年问题调研，撰写论文报告，已在国家刊物上多次发表，10多篇获得省级以上优秀论文奖，有的还被推荐参加了国际论坛交流并获奖。慈善总会10几位老干部两年时间筹集善款260多万元，为440名贫困大学生和残弱家庭提供了救助。老促会10多位老干部围绕市委提出的“绿色汾阳”建设发展战略，开展调研，积极推动“汾州核桃”、“汾州香小米”的深度发展，推动农村普及沼气工程，受到了干部群众的热情称赞。

（二）参加“三重”活动，积极建言献策

近年来，汾阳市老干部通过列席市委工作会议、人大、政协“两会”，参加市里的各种重要社会活动，参观重大建设项目，参加老干部形势报告会、迎春座谈会、“七一”、国庆等重要纪念日座谈会，充分了解掌握全市情况，发挥个人智力资源潜力和作用，积极建言献策。据统计，近年来通过会议发言、撰写调研报告等方式，老干部们先后为市委、市政府献计献策685条，被采纳412条，为各部门单位建言献策，提出合理化意见建议1000余条，并反馈了大量群众关注的民生问题和社会问题，为领导的科学决策和有效解决问题起到了很好的参谋咨询作用。

（三）发挥个人特长，独立进行精神文化活动。

汾阳自古以来文化底蕴深厚，文化氛围浓郁。一大批老干部自身都有很好的文化素养和特点爱好，退休后有了充足的时间和恬静的环境，于是开始“舞文弄墨”，著书写作。有的整理汇编多年积累的文稿日记，有的回顾总结几十年的人生和工作经历撰写回忆录，有的练习书法绘画，编辑出版个人书画作品集，有的受聘参与编写各类史志谱牒，有的潜心钻研某一文化艺术，以此把自己丰富的文化财富贡献于社会，成为“文化汾阳”建设的一支力量。如退休干部“吕梁人民作家”刘瑞祥，退休八年间，甘于寂寞，笔耕不辍，创作出了六卷本300万字的“古汾州民间文学”，成为近年来汾阳文化建设的宏篇巨制，被列为山西省非物质文化遗产。77岁的退休干部郭世科呕心沥血挖掘研究郭氏文化，孜孜著书立说，先后整理出版了《郭氏源流考》、《郭氏文化》、《郭世科文集》等8部200多万字的郭氏研究专著，为山西郭氏文化研究和汾阳王郭子仪的推介作出了突出贡献，也为正在兴建的“汾阳王府”旅游业填充了丰富的文化内涵，受到了世界汾阳王郭氏宗亲和市委市政府的高度评价。退休干部刘效孟、李明伦、武毓璋等坚持不懈挥笔泼墨，分别辑集出版了个人书法作品集，同时主持编辑了《汾阳书画篆刻艺术大成》等多部书画艺术书卷，为汾阳书画艺术的繁荣和发展发挥了十分重要的作用。据统计，近几年来汾阳有52位离退休干部出版个人专集专著等各类书籍80余部册。

（四）参与群众性文体活动，为文明和谐社会建设发挥作用。

随着群众性文体活动的普及，广大离退休干部都积极踊跃地参与各类群众性文体活动，健身强体，丰富生活。有的主动承担街道社区、居民小区的活动牵头人、组织者、教练员、辅导员，带动群众参与，活跃社区文化；有的参加到表演团、竞赛队担任骨干成员，为各种场合和节日进行表演展示，既增加了喜庆气氛，又反映了老年人的精神风彩。据20个社区中老年活动场所的抽样调查显示，95%的场所其牵头人、召集人、组织者、服务者为老干部或退休的文教卫体工作者。他们用长期养成的组织性、纪律性 、责任心、事业心和奉献精神，为其他群众摆榜样、做示范、搞服务，保证了社区群众活动的健康开展。

（五）参加党组织活动，在党建工作中发挥作用。

离退休干部绝大部分是党员。在老干部党支部的组织带领下，老同志们自觉发挥党员先锋模范作用，争先创优，争作贡献。有的承担支部工作，定期组织党员活动，为本单位工作建言献策；有的走访慰问身体多病、行动不便、生活困难的老同志，从心理上、精神上关心老同事；有的接受支部安排，承担环境卫生监督员、行风评议员、单位工作咨询员、交通秩序协管员、社区工作协理员、通信报道员等力所能及的社会公益工作。近几年，特别是开展“五个汾阳”建设和“五城同创”活动以来，49个老干部党支部推荐近300名老干部参加了各类公益义务工作。

四、保障和促进老干部发挥作用的措施

汾阳市老干部局从老干部发挥作用的方式特点入手，紧密结合本市实际，着重从六个方面做好保障和促进工作。

（一）积极宣传引导，大力表彰激励，激发老干部发挥作用的积极性。

 老干部退休后普遍存在着一种矛盾心理，既想继续发挥作用做一些工作，又怕社会上人们说三道四，更怕在职干部生疑起嫉，还怕家庭成员责怪难为。这种矛盾心理直接影响老同志们发挥作用的积极性。为此老干部局通过各种会议、活动、新闻媒体等渠道，大力宣传老干部发挥作用对于个人身心健康和社会发展的重要性，从而形成了三种积极的共识，即：在在职干部特别是领导干部中认识到，发挥老干部作用是老干部政策的规定，是尊重老干部、关心老干部、爱护老干部的重要体现，是推进本单位和全市各项工作的正能量。老干部发挥作用体现了老同志的事业心、责任心，反映了老干部生命不息，奉献不止的精神追求和人生价值观；在社会人群中认识到，老干部继续发挥作用，体现了老同志，不空享“俸禄”，乐于奉献，乐为人民服务的思想觉悟和精神境界；在家庭成员中认识到，老干部发挥作用有利于老干部的身心健康、才能展示、家庭和睦、威望提高。从而为老干部发挥作用创造了良好的舆论氛围。

大张旗鼓地表彰奖励先进，选树典型，广泛宣传推广。在连续几年的“七一”表彰大会上，都对发挥作用突出的老党员、老干部进行表彰奖励，2013年市委还专门召开老干部工作会议，对发挥作用成绩显著的9个涉老组织、8名老干部个人、6个重视支持老干部发挥作用的市直单位给予了表彰，先后选树12名先进集体和9名优秀个人推荐到吕梁市委老干部局给予表彰。通过广泛深入的宣传和选树先进典型引领，为老干部发挥作用营造了良好的社会环境和舆论氛围。

（二）落实政策待遇，建立发挥老干部作用常态化、制度化机制

为使发挥老干部作用工作得到制度保障，汾阳市老干部局认真贯彻政策有关规定和上级老干部部门对发挥老干部作用的要求，主动同市委领导沟通，推动对老干部参加“三重”（听取重要报告、参加某些重要会议和参加重要政治活动）待遇制度的落实。市委对老干部列席市委工作会、人大、政协“两会”作出明确规定，列入市级四大班子工作议事日程。每年召开两次形式报告会，由主要领导亲自作报告；每年还要组织一到两次老干部视察观摩重点项目活动，由项目负责人亲自汇报建设情况。这些措施保证了老干部及时全面地了解全市改革发展建设情况，并从中寻找到发挥作用的“角眼”，有针对性地开展工作。在市四大班领导的带动下，各有关部门也主动向老干部通报情况，邀请老干部回单位建言献策。劳动和社会保障局、公安局等单位每年都要安排两次老干部座谈会，征求老干部对各方面的意见建议，已坚持三年。目前，老干部列席“三会”、参加“三重”，建言献策，已形成了制度，成为老干部发挥作用的重要方式。

（三）加强与涉老组织的联系，为老干部发挥作用搭建平台

参与涉老组织的集体活动是老干部发挥作用，服务社会的主要形式和平台。老干部局十分重视涉老组织的作用，加强联系，借势生风。一是建立了联席会议制度，每年专门召开涉老组织负责人座谈会，邀请列席老干局有关会议，达到互通情况，密切联系；二是大力支持涉老组织建设，把支持建立各类专业涉老组织作为为老干部发挥作用构建平台的重要抓手，积极协助涉老组织筹组建班，推荐适合其特点的老干部人选参与，局领导还分别兼任各涉老组织的副职，承担一定的业务工作。近年来在加强与关工委、老促会、老体协、老年大学等“老”字辈涉老组织联系的同时，还积极协助成立了扶贫基金会、老年学学会、慈善总会、老龄人才协会、老年书画研究会、汾州文化研究会、门球协会等新的涉老组织，并支持核桃协会、郭氏文化研究会、民俗学会、根雕艺术协会、太极拳协会、风筝协会等群众社团组织的成立，发动老干部踊跃参与并积极承担组织领导工作。目前，全市已建立各类涉老组织和社团30余个，参与的老干部达到1200人之多，均以老干部为主体和骨干。三是密切配合涉老组织开展活动，热情做好服务工作。涉老组织举办活动，老干部局积极帮助筹划，提供交通车辆，协助召集人员，并给予适当经费资助，仅近3年用于资助涉老组织举办活动的经费支出就达16万元。通过这些工作，为老干部发挥作用构建了广阔的平台、巩固的阵地和坚实的“后盾”，大大鼓舞和激发了老干部发挥作用的热情。

（四）坚持开展创先争优活动，创设老干部发挥作用的载体

近年来，汾阳市委老干部局以创先争优活动为载体，进一步推动老干部发挥作用上层次、创佳绩。老干部党委加强老干部党支部建设，为老干部建立“娘家”，现已建立38个市直机关老干部党支部、11个乡镇机关老干部党支部、1个社区老干部联合党支部，80%的离退休干部党员纳入了老干部党组织的管理。老干部党委把党支部组织党员发挥作用情况和党员自主发挥作用的内容归纳为35个方面进行量化，列为创先争优、争创星级支部、争当“五带头”优秀党员的考核评比重要内容，评为先进的“七一”进行表彰奖励，优秀的推荐上级进行表彰，并为他们编写小传，载入《汾阳市老干部志》。老干部党支部充分发挥战斗堡垒作用，带领广大党员读书学习，开展健康文明的文体活动，修身养性，参与社区公益和文化活动，争当文明住户、和谐家庭，在和谐社会建设中做表率，体现了老干部、老党员的先锋模范作用。机关后勤中心、人事局、劳动局、公安局、人大机关等老干部党支部，组织老干部参观重点工程建设后，老同志们亲眼目睹了全市改革发展的巨大变化和建设成就，对市委市政府的正确领导和科学决策倍加称赞。党支部藉此要求老干部，要积极向身边群众做好宣传工作，传达真信息，输出正能量，为改革发展提供良好的舆论氛围，受到市委领导的热情肯定。

（五）积极利用社区资源，推动“四就近“工作，为老干部发挥作用创造便利条件

有些老干部受年龄、身体、居住、交通等因素局限，不能远行或参加集体活动，又缺乏独立活动的才艺特长，发挥作用“心有余而势不济”。针对这一实际，汾阳市老干部局更加注重利用社区资源，加强落实“四就近”工作。他们选取了老干部比较稠密的中华社区为试点，成立了社区老干部联合党支部和核心小组，配合社区工作。投资6万元，支持社区建起了老干部活动室、门球场，配置了设施，雇用专门人员负责管理。老干部们把发挥作用与配合社区工作有机结合起来，成立了门球队、空竹队、中老年人健身舞蹈队等文体组织，主动牵头开展活动，使社区的文明和谐创建工作开展的生动活泼，卓有成效。2012年在全市社会矛盾大排查大化解活动中，老干部们主动配合社区工作人员，深入居民家中走访调查，收集问题，疏导化解，有效地支持了社区的业务工作。老同志们还随时将社区大街小巷的环境卫生状况、治安隐患、居民纠纷等收集反映给社区，使社区及时掌握情况，安排处理。“四就近”工作的落实大大便利了老干部发挥作用。

（六）热情支持老干部施展个人才智，独立发挥作用

汾阳市老干部中有文化艺术特长的很多，他们情趣高雅，擅长独立创作，为社会创造精神财富。老干部局高度重视这一优势，大力鼓励支持老同志们施展才华。一是直接帮助工作，先后安排专人帮助四位80岁以上的离休老干部修改编辑勘校并资助出版了个人文集，为3位老同志的文集撰写序言和推介文章；二是积极给予经费支持。近年来先后拨出20万元资助40余人次出版印刷著作，使老同志们用心血汗水凝成的精神成果顺利呈现于社会。三是热情宣传推介。一方面通过写信息、报新闻、会议讲话等及时给予宣传报道，另一方面组织召开出版发行座谈会、作品研讨会，扩大宣传。先后为8位老干部举办了个人文集、作品集出版座谈会，为3位老干部举办了书画艺术、根雕艺术作品展。通过这些形式，广泛地宣传了老同志们的作用和成果，鼓舞激发了老干部们的创作精神，成为“文化汾阳”建设的重要力量，受到市委和社会的高度评价。

五、存在问题与制约因素

汾阳市老干部局组织引导老干部发挥作用取得了明显成效，积累了不少有益的经验，但也存在一些困扰和制约因素，主要表现为：

（一）认识肤浅，工作忽视。一些领导干部对发挥老干部作用思想认识不足，认为老干部年老多病，精力有限，发挥作用微不足道，还会带来诸多麻烦。有的认为只要老干部的“待遇”落实好了，老干部工作就做好了，忽视老干部的精神需求和智力、经验、社会威望方面的优势，忽视他们为经济社会发展继续作贡献的良好愿望，不能热情地给予支持配合，影响了老干部发挥作用的积极性和工作程度。

（二）场所缺乏，“唱戏无台”。老干部发挥作用，特别是涉老社团组织开展活动，需要必要的场所和设施，由于公共资源缺乏，设施落后，有的实行了市场化、商业化运作，老干部藉以开展的诸多活动无法进行。如老干部党支部活动室因政府办公大楼整合，几乎三分之二的支部原单位没有再安排活动室，使支部活动无法正常开展。门球协会会员发展到300多人，但市里只建有两个较为规范的门球场地，不但影响平日活动，即使比赛也不能正常开展。

（三）经费拮据，“无柴烧饭”。一些涉老组织明知某项活动作用会大，效果会好，但苦于经费不济，靠老面子“化缘”，既不是常事，又不能解决根本问题，不得不“熄灶止饭”，空耗热肠。

（四）社会偏见，冷语中伤。社会上一部分人不能正确对待老干部再做工作，有的认为老干部挤占了年轻人的工作；有的认为老干部退了休就应当清闲休息，不应当再寻找烦恼，多管闲事，如对老干部进行环境卫生监督、维护交通秩序等行为，往往恶语相向，伤害老干部的心理。

（五）家庭羁绊，“后院起火”。有的老干部本人想出来发挥作用，做些社会工作，但家庭成员不理解，多方加以阻拦，使得老干部要么囿于繁杂的家务，要么散淡闲游打发日子，委屈心愿，枉费才干。

（六）自身局限，力不从心。一些老干部因年事已高，身体随发性疾病较多，影响工作的连续性开展，出现有头无尾、有始无终，半途而辍的现象，导致愿望虽好，效果不佳，主观上不能如愿，客观上留下“话把”的尴尬结局。

上述问题存在，不同程度地影响了老干部作用的有效发挥，需要在工作中继续研究破解，有的则需要相应政策机制的支持和社会各方面的合力支撑。