在全市老年大学规范化建设研讨会上的讲话

曹建平

(2015年11月11日)

同志们：

我们这次老年大学规范化建设研讨会的主要任务是总结我市老年大学教育教学经验，分析研究当前老年大学教育工作面临的新形势和新任务，进一步推进我市各级老年大学规范化建设。刚才，12位同志进行了大会交流发言，还印发了15位同志书面交流材料，介绍了他们在教学管理、课程设置、教材编写等方面的经验，并提出了很好的意见和建议，为我们进一步做好老年大学工作提供了很好的借鉴。这里，我讲三点意见。

一、我市老年大学发展现状

我市老年大学起步较晚，1992年孝义市成立我市第一所老年大学，之后，汾阳市于1997年成立老年大学，2002年市老年大学成立以后，其余各县市区也都相继成立了老年大学。目前，我市共建有市级老年大学1所，县级老年大学11所，还有若干乡镇老年大学和教学点。多年来，在市、县党委政府的高度重视下，老年大学师生员工认真贯彻执行中央和省市关于发展老年教育、构建终身教育体系的有关精神，积极探索老年教育的规律特点，不断加强学校的基础建设、组织建设、制度建设和校园文化建设，不断改善办学环境，办学规模逐步扩大，办学质量日益提高，老年大学成为全市老年朋友终身学习的重要阵地，有力推动了全市老年教育事业的快速发展。目前来看，主要呈现出这样几个特点：

（一）管理体制机制逐步规范。不论是市老年大学还是县老年大学，建立之初，大多是由退下来的老领导筹备筹建，并负责日常管理的，这些老领导经验丰富、人际关系广，为老年大学的建立及发展做出了巨大的贡献，为老年大学的进一步发展奠定了良好的基础。但是，随着老年大学规模、影响的不断扩大，规范化管理逐渐成为老年大学发展的主流。特别是2004年，省委组织部、老干部局联合出台了《关于加快发展老年大学的意见》（晋组发[2004]7号），提出老年大学要理顺体制，加强管理力度，明确了老年大学校长一般应由市县委分管领导担任校长，老干部局局长担任第一副校长。目前，市老年大学和中阳、交口、柳林、方山、临县老年大学已按规定由组织部长兼任老年大学校长。孝义市老年大学由市委书记兼任。通过理顺管理体制，老干部局对老年大学与老干部活动中心在人员、场所、资金等各个方面统筹安排、资源共享，有力促进了老年大学的进一步发展。

（二）基础设施和办学条件不断改善。良好的办学环境是老年大学的基础。以市老年大学为例，建校之初，没有专门的教室，从市老干部活动中心挤出4间房做教室，购置了一些简单的教学设施，只能满足基本的教学条件。2009年，市老干部活动中心建成后，老年大学占用二层2000多平米。市财政累计投资200余万元购置了钢琴、电子琴、计算机、多媒体等现代教学和办公设备。目前，我市各老年大学教学场所、电脑、多媒体教学设备、各类乐器、演出服装等基础性设施设备比较完备，基本能够满足日常教学和开展活动的需要。

（三）教师队伍不断壮大。多年来，市县老年大学把教师队伍建设作为学校发展的一项重要任务来抓，通过外部聘任、内部培养等多种形式，坚持用事业吸引人、用感情关心人、用激励鼓舞人、努力提高待遇留住人，建立了起一支认真敬业、热心奉献、专业素养高的教师队伍。目前，我市各老年大学共有近200名专、兼职教师，其中半数以上拥有中级以上专业技术职称，并且担任国家、省、市各类协会的理事、会员，为老年大学教学质量水平的不断提高提供了坚实的保障。

（四）教学管理走向科学规范。一是课程设置科学合理。各老年大学根据老年人的实际需要，设置教学课程。除了基础性的政治理论、音乐、舞蹈、体育等课程外，各县老年大学未完开设了具有地方特色的课程，如孝义、中阳的剪纸班，柳林、临县的秧歌班，方山的烹饪班等。市老年大学根据学员的水平，在书法、绘画、电脑等课程又分设了基础班和提高班，充分调动了学员的积极性，取得了好的教学效果。二是管理制度系统规范。各校基本建立了《老年大学工作职责》、《教务室工作职责》、《教师管理制度》、《教师考勤制度》、《设备设施器材管理制度》、《班级管理制度》、《教师职责》、《班长职责》、《学员守则》等符合老年大学实际、行之有效的规章制度，有效促进了老年大学的健康发展。

（五）校园文化丰富多彩。校园文化是老年大学教育发展的灵魂，是老年大学生存、发展的根基。市县老年大学通过开展健康向上、丰富多彩的校园文化活动，开阔学员的视野，激发学习热情，引导他们为社会服务。各老年大学在春节、三八、五一、七一、重阳、国庆、元旦等重大节日都举行形式多样的文体活动，学期末举办汇报演出，并组织学员参加全国、省、市举行的各类比赛活动，既锻炼提高了学员的水平，又检验了教学成果，同时丰富了城乡居民的文化生活，取得了良好的社会效益。

二十多年来，我市老年大学在各级领导的重视下，经过各校师生和工作人员的艰苦努力，取得了长足发展。目前，我市已有市老年大学和孝义、汾阳、方山、交城、交口等6所省级老年大学示范校。当然，由于管理体制不顺、经济社会发展速度减缓等原因，我市老年大学还存在办学场地不足、设施设备不尽完善、师资教材缺乏、县域发展不平衡等问题，需要我们在今后的工作中不断加以改进完善。

二、加强老年大学建设的重要性和必要性

新形势下，老年大学的地位和作用愈加显现。我们必须更新理念，充分认识办好老年大学的重要性和必要性。

（一）加强老年大学建设，是新时期党和政府赋予我们的历史使命。党的十八大作出“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的战略部署，强调要“全面做好离退休干部工作”；中组发〔2008〕10 号文件强调，要“推进老干部大学（老年大学）工作持续、健康发展”。老年大学作为党的老干部工作和社会老年服务体系的重要组成部分，它是党和政府联系老干部、凝聚老干部的重要桥梁和纽带，是党在思想文化领域中的一个重要阵地。加强老年大学建设，是做好老干部工作、老龄工作的重要方面，是从政治上、思想上、生活上关心老同志的重要体现，也是实践科学发展观与“中国梦”的内在要求。

（二）加强老年大学建设，是构建终身教育体系和建设学习型社会的需要。党的十七大提出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，首次将老年教育纳入其中，指出要“重视老年教育”，并将老年教育纳入了国家继续教育体系。《中华人民共和国老年人权益保障法》再次列出“老年人有继续受教育的权利”专项，强调“把老年教育纳入终身教育和社区教育体系”，“各级人民政府应当对老年教育加强领导，统一规划，加大投入”。 老年大学作为老年教育的主要载体和形式，在老年教育工作中起着龙头带动作用。它是构建终身教育体系和满足老年人、老干部终身学习的主要课堂，是组织离退休老同志开展老年教育的重要场所，是加强老干部思想政治建设、满足老干部精神文化生活需求的重要平台。办好老年大学是贯彻落实党和国家关于老年教育工作的根本要求。

（三）加强老年大学建设，是积极应对人口老龄化的需要。老年，是人生的必由之路。截至2014年底，我国老年人口数量突破2亿，占总人口的14.9％；我市老年人口数量达到51.88万人，占总人口的13.27%，已进入老龄化社会，人口老龄化问题逐年加剧。到2025年我国老龄人口总数将超过3亿，2033年超过4亿。社会老龄化为加强老年大学建设提供了良好的发展机遇。老年大学是“夕阳工程”，更是“朝阳事业”。办好老年大学、发展老年教育事业，就是在我国老龄化速度加快、老龄问题日益突出的情况下出现的崭新事业。老年大学建设如何，是关系到能否提高老年人精神文化生活质量的重大问题。加强老年大学建设，不断满足老同志日益增长的精神文化需求，是应对社会人口老龄化问题的重要对策。

（四）加强老年大学建设，是实现“六个老有”总体目标的需要。在经济发展物质生活水平不断提高的基础上，老同志对精神文化、身心健康 、新知识 、新生活有了更高的追求，“老有所学”处于举足轻重的地位。老年大学是“老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为”的重要形式和载体，加强老年大学建设是完成这一任务的重要举措和平台。做好老年大学工作，有利于促进老同志加强思想修养和政治修养，自觉与党中央保持一致，有利于更好地发挥老干部的政治、经验等方面的优势 ，提高他们建言献策的能力和水平 。做好这一工作，既能够丰富“老有所养”的内涵，又能增进“老有所医”的效果，更能拓宽“老有所教”的领域，还能提升“老有所乐”的品位，开发和提高“老有所为”的能力。

（五）加强老年大学建设，是构建社会主义和谐社会的需要。老年大学是组织、团结、凝聚老同志的有效载体，是弘扬文化、陶冶情操的重要途径，是引导老同志发挥正能量的主阵地。加强老年大学建设，充分发挥老年大学的桥梁纽带作用，对实现老年人、老干部参与社会管理、构建和谐社会有着重要意义。广大老同志通过学习教育和培训，有利于不断丰富、提高和完善自己，积极为社会经济改革发展稳定大局贡献余热。老年大学教学阵地集中、人员集聚，在构建和谐文化中具有很大的地利人和优势。加强老年大学建设，引导学员们自觉成为追求个人乐趣、家庭和睦、社会和谐的楷模，为社会树立可学可鉴的榜样；通过组织校内座谈讨论、校外文艺宣传等形式，大力弘扬社会正气，积极营造和谐环境，形成有利于社会主义核心价值体系的舆论强势，有效发挥他们在构建和谐文化、维护社会稳定中的辐射作用。

三、推动老年大学创新发展

（一）加强组织领导，在着力提高工作人员素质上取得新突破。要积极争取县委、政府关心支持老年大学的机构设置和工作人员队伍建设。根据工作需要，合理确定人员编制，把那些热爱老年教育事业、政治素质好、业务能力强、工作积极性高、有开拓创新精神的人员充实到老年大学管理队伍中。老干部工作部门要把老年大学工作摆上重要位置，切实加强领导，定期听取工作汇报，经常深入了解情况，认真研究工作计划和发展规划，积极主动帮助解决实际问题。进一步加强老年大学领导班子建设，增强班子团结，充分发挥班子的统帅作用。不断加强老年大学教职员工的思想建设、业务建设和作风建设。我们的工作对象是一大批德高望重、资深识广、贡献较大的群体，呈现出服务多样化、管理多层次的特点，这就要求我们从事老年大学管理和服务工作的每一位同志必须要有特别好的精神状态，特别高的服务素质，特别强的服务能力，要有适应新形势和新任务的能力。要进一步增强学习意识，养成良好的学习习惯，不断加强学习。要向书本学习，认真学习老干部工作的方针、政策，学习做好本职工作所需要的各方面的知识。要向实践学习，在办学的实践中不断探索、不断总结、不断提高。要向老同志学习，一位老同志就是一部教科书，要不断用老同志的精神品格与风范锤炼我们自身，努力提高政策理论水平和工作业务水平，从而促进我市老年教育工作健康发展。

（二）加强阵地建设，在推进基础设施建设上取得新突破。阵地建设是办好老年大学的基础，要不断加强老年大学学习、活动场所及配套设施设备的建设。各县区都要建立和扩大老年大学的教学场所。从实际出发，立足当前，着眼长远，积极争取党委、政府的支持，加大财政投入力度，努力使老干部学习活动阵地建设与经济社会发展相适应，与广大老干部的需求相适应，做到场所相对宽裕、设施较为完善，不断提高教学的现代化水平。基础设施较好的地方，重点要在完善设施、机制和提高服务水平上下功夫。教学和活动场所比较小、基础设施条件还跟不上的，要在改建、扩建上下功夫。今年，省委老干部局出台了扶助贫困县老年大学建设的政策，有条件的县要抓住这一机会，从根本上解决场所建设的问题。要建立正常的经费增长机制，积极争取将老年大学的办学经费，包括教学业务、教材图书、教学研究、教师进修调研和教学设备投资等经费，纳入财政预算统筹安排。

（三）加强制度建设，在提高服务管理水平上取得新突破。要建立健全和完善教学管理、师资队伍管理、学员管理、后勤保障等管理制度。坚持用制度管人管事，用制度规范服务行为，用制度保证服务质量，做到分工负责、责任到人，确保正确的办学方向。对经过多年实践行之有效的制度，要切实抓好落实。对那些与新的发展不相适应的规章制度，要及时加以修订、充实和完善。严格校风校纪，加强对制度执行情况的监督检查，确保制度发挥应有的作用。通过制度建设来营造一个规范有序、学有所得的教学秩序，宽松和谐、团结友爱的学习环境，进一步提高服务管理水平。

（四）加强教学管理，在丰富学习内容、改进教学方法上取得新突破。一要抓好课程设置，满足学员需求。要根据老年人的特点，秉承贴近时代、贴近社会、贴近老年人的理念，在教学内容上既要体现政治性、思想性、科学性，又要体现知识性、趣味性、娱乐性，做到“学、教、乐、为”相结合。一方面坚持按需设课，满足大多数学员的普遍学习需求。每年都要通过开展课程设置调查，在深入了解老年人新的学习需求的基础上，根据教学情况，按照大多数学员的意见，适时调整各个学期的课程设置。另一方面坚持分层设班，满足不同层次学员的个性学习需求。老年人的文化基础、专业功底和兴趣爱好差异较大，为让每个学员都能找到合适的“位置”，要对一些专业性较强的课程实行分层设班、分班教学，通过开设初级班、提高班，让学员自主选择、“对号入座”，以满足不同层次学员的不同学习需求。通过实行差异化教学，坚持用党的最新成果武装头脑，使老年大学成为学习政治理论的课堂；坚持用人文知识和现代基本科技知识提高素质，使老年大学成为传播先进文化的阵地；坚持开展丰富多彩的文体活动，使老年大学成为健身娱乐的场所；坚持发挥老年人的政治优势，使老年大学成为老有所为的平台。二要改革教学方法，增强教学效果。根据老年人的资历、年龄、文化基础、接受能力不同的实际，在组织教学活动中，要突出颐养康乐和进取有为两项内容，注意采取课堂教学与课外练习相结合、理论辅导与实际操作相结合、集中授课与个别辅导相结合、教师讲授与学员研讨相结合、传授知识与成果展示相结合的方法。在集中抓好第一课堂教学，引导学员学习新的知识、掌握新的技能的基础上，努力搞活第二、第三课堂，鼓励学员学为结合、学以致用，提倡学员积极参与力所能及的社会实践和社会调查活动，参加国家、省、市组织的各项老年竞赛活动，注重征求学员的意见和建议，引导学员为我市经济社会发展献计献策，体现老年人的社会价值。

（五）加强教师队伍建设，在提高教学质量上取得新突破。老年大学的教学质量是老年教育可持续发展的关键。师资力量决定教学质量。建设一支稳定、高素质的教师队伍是提高教学质量的前题和基础，也是老年大学生命力、凝聚力和吸引力的决定因素。一是要搞好教师的聘用。选聘那些热爱老年教育事业、教学经验丰富、师德高深、知名度高、身体健康、有奉献精神的教师来校任教。本着就地取材、能者为师的原则，从当地专业院校和科研单位聘请一批专家学者担任兼职教师；按照用其所能、展其所长的原则，从学有所成的学员中选拔一批合适的老同志担任专职教师，努力建设一支以在职人员为骨干、离退休老同志为主体的专兼职教师队伍。二是要搞好教师的业务培训。我们要求老年大学的教师必须了解老年教育的形势、老年人的学习特点、老年教育的方法以及老年教学的要求等，掌握老年教学的基本规律和要求，所以，在教学实践中要采取观摩教学、集体备课、评估点评等形式进行培训，不断提高教师的业务素质和教学能力。三是建立后备教师人才库。针对老年大学教师队伍稳定性差、流动性大的特点，必须多方招募，广纳群贤，不断充实，建立强大的师资库，把那些愿意在老年大学代课的普通教师、专家教授、社会名流纳入师资库，以备选用。四是要落实好教师的待遇。老年大学的教师报酬普遍较低，要在政治上关心、生活上关怀、工作上支持、感情上贴近，在条件允许的范围内，不断提高教师代课费和福利待遇，诸如重大节日慰问，生病住院看望等。要建立激励机制，对优秀教师进行表彰奖励，切实做到用事业、感情、待遇留人，努力营造尊师重教的氛围。五是要做好教师的调整和退教工作。对年龄偏高、身体不好、不适应教学要求、学员意见大的教师，要根据情况及时进行课程调整或者予以辞退。调整和退聘时必须做好教师的思想工作。

（六）积极搭建平台，在发挥作用、展示成果上取得新突破。老年人不仅有求知求乐的需求，还有服务社会、展示自我的强烈愿望。要积极开展第二课堂，组织学员参与社会活动，为老年人展示自我、体现自身价值搭建平台。一是组织老年大学学员积极参与市、县的重大庆典活动和文化活动。二是开展文化下乡活动。组织学员深入到农村、学校、厂矿、企业，为群众写对联、表演文艺节目；为青少年做革命传统教育报告；为市民宣讲政策法规；为经济社会发展建言献策等，充分发挥老同志的优势，体现他们的人生价值，唤起学员的成就感。

（七）加强调查研究，在理论成果创新上取得新突破。老年大学是一项新兴教育事业，它的兴起与发展每一步都呼唤着老年教育理论的指导，同时也为开展老年教育理论研究提供了发展的土壤。要按照“教学与科研并重”的原则，把老年教育理论研究与教学工作放在同等地位来抓，遵循“立足校内、自力更生”的原则，在我市逐步建立一支专兼职相结合的老年教育理论研究队伍，每年定期召开全市老年大学教育理论研讨会；并通过各种渠道，对包括老年学、社会学、心理学等方面的有关学科和包括办学宗旨、目的要求、学制建设、学科设置、教材建设、教学管理、制度建设、教育理论、队伍建设等问题在内的老年教育理论建设进行研讨，通过建立富有特色的老年教育理论科研体系，从理论的高度探讨老年教育工作的规律和特点，提出和解决一些前瞻性的问题，不断用新的理论指导办学，促进老年大学教育逐步上档次、上水平。

同志们，加强老年大学建设，搞好老年教育，是新时期党和政府赋予我们的历史使命，是时代发展的需要，任重而道远。我们要不断深化认识，更新观念，克难奋进，在理论上探索，在实践中创新，在创新中前进，努力开创我市老年大学工作的新局面。

    谢谢大家！